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      1. 臨滄市人民政府

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        政府信息公開

        中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室關于印發《臨滄市促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革實施方案》的通知


        來源:市委辦  作者:  時間:2021-06-15 16:44  點擊率:打印 】【 關閉

          為貫徹落實《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發〈關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見〉的通知》精神,結合我市實際,制定本實施方案。

          一、推動經濟高質量發展,筑牢社會性流動基礎

          (一)堅持需求導向,促進人才精準流動。緊緊圍繞鄉村振興、鄉村旅游、重點產業發展等需求,進一步發揮人才工作領導小組各成員單位職能作用,為臨滄跨越發展提供高質量人才支撐和智力支持。落實《臨滄市高層次人才引進辦法(試行)》政策保障及措施,通過協議聘請、顧問指導、項目合作、招錄招聘、專家工作站聚才引才等“剛柔”并舉措施,以及階段性入臨服務和長期駐臨服務相結合等方式,進一步加大教育衛生人才引進力度。實施鄉村振興人才培養行動,著力打好“綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌”,推動落實“文化振興、生態振興、產業振興、品牌振興和科技振興”五大振興。吸引鄉村人才回流返鄉創業,激發鄉土人才創新創造創業活力,落實創業扶持政策。(市人才工作領導小組各成員單位按職責分工負責)

          (二)實施就業優先政策創造流動機會。堅持把穩定和擴大就業擺在更加突出位置,加強就業政策與財政、金融等政策的相互協調,促進更加充分就業和更高質量就業。以建筑業、物流業、公共服務業、農產品加工業、鄉村旅游服務業等領域為突破口,創造更充分、穩定的就業和流動機會,促進經濟穩步增長。著力推動新一代信息技術、新能源新材料等新興產業發展,推進智能農業領域建設,推動傳統產業向智能、綠色、服務、高端方向轉型。為各類人員提供精細化的職業指導、就業見習、創業扶持等就業創業服務,構建終身職業技能培訓制度,持續推進職業技能提升行動,促進勞動者不斷提升就業能力和新職業適應能力。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市金融辦等部門按職責分工負責)

          (三)推動縣域協調發展,促進流動均衡。以臨滄市建設國家可持續發展議程創新示范區為統領,全面落實《臨滄市委、臨滄市人民政府印發〈關于貫徹鄉村振興戰略實施方案〉的通知》,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進我市新型城鎮化建設,引導城鄉各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。推動《臨滄工業園區(高新區)實干型創新型企業家培育計劃實施方案(試行)》《臨滄工業園區(高新區)引進緊缺急需和高層次人才工作方案(試行)》落實,促進區域間勞動力和人才順暢流動。(市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市科技局、市住房城鄉建設局、市公安局、工業園區管委會等部門按職責分工負責)

          (四)推進創新創業創造激發流動動力。加快推進產教融合,實施產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”,開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制、企業新型學徒制,促進人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。全面強化與省內外高校、科研院所合作,建設高水平、專業化的人員隊伍,強化各技術學校科技成果轉移轉化能力,突出轉化應用導向,通過提高轉化收益比例等方式對發明人或團隊予以獎勵。實施云南省高層次人才培養支持計劃首席技師、“滄江名家”“滄江名醫”“滄江名師”“滄江名匠”等人才培養重點項目。多措并舉保市場主體,落實《中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發〈關于進一步優化營商環境的實施意見〉〈臨滄市營商環境提升十大行動〉的通知》、《臨滄市人民政府辦公室關于認真做好施行〈優化營商環境條例〉有關工作的通知》等措施;發揮銀行貸款、融資租賃、創業投資、股權和債券等融資渠道作用,提高民營企業和中小微企業融資可獲得性;通過階段性減免和緩繳社會保險等方式,支持中小微企業和個體工商戶增強抗風險能力、保持健康發展。鼓勵各縣(區)圍繞區域優勢產業,建設一批各具特色的眾創空間、孵化器等創新創業孵化載體,完善“眾創空間-孵化器-加速器-科技園區”全鏈條科技企業孵化服務體系;支持創業實訓基地、大學生創業園等平臺向規模化、專業化發展,形成創業聚集效應,引導和鼓勵各類人才和廣大勞動者通過創業實現個人發展。(市委組織部、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市科技局、市市場監管局、市工業和信息化局、市金融辦等部門按職責分工負責)

          二、暢通有序流動渠道,激發社會性流動活力

          (一)以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。加大“學歷型、資格型、技能型、創業型、急需型”人才引進力度,重點保障符合我市產業發展需求的人才在臨落戶。完善義務教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等重點領域基本公共服務體系,科學制定基本公共服務標準,明確服務對象、保障標準、覆蓋水平、責任單位,以標準化、規范化、清單化推進基本公共服務均等化。按照省級統一安排部署,做好省內及跨省異地就醫門診直接結算工作,加快建設完善異地就醫門診直接結算系統,提升就醫費用報銷便利程度。全面落實國家關于支持農業轉移人口市民化的相關政策,保障農業轉移人口在子女教育、就業、醫療保險等方面的權利和待遇。推動城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤,通過實行差別化用地標準、實施規劃統籌管控、優化土地供應結構等措施,進一步滿足新型城鎮化用地需求。(市發展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市醫療保障局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局等部門按職責分工負責)

          (二)改革用人制度促進單位間流動。完善我市公務員調任辦法及相關配套政策,進一步暢通院校、科研院所等事業單位、國有企業優秀人才進入公務員隊伍的渠道。支持和引導黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才等合理流動,深化體制機制改革,打破人才身份、單位、部門和所有制限制。支持鼓勵國有企事業單位打破身份、行業、部門和所有制限制,公開招聘各類人才。急需緊缺高層次專業技術人才或者單位調整配備領導班子所需負責人,可在企事業單位之間流動。企事業單位所需高層次留學回國人員、博士后出站人員,可以采用直接考核的方式辦理安置手續。合理放寬艱苦邊遠地區基層公務員和事業單位招錄招聘條件。進一步落實事業單位公開招聘自主權,鼓勵、支持鄉鎮(街道)事業單位按規定合理設置招聘條件。鼓勵機關事業單位按照相關規定和實際用人需要,定向招聘招錄退役軍人、農村專職黨務工作者、社區工作者、“三支一扶”人員等。優化基本養老保險關系跨地區、跨制度轉移接續流程,提高經辦服務效能。(市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市退役軍人事務局、市國資委等部門按職責分工負責)

          (三)完善檔案服務暢通職業轉換。各級公共就業和人才服務機構,要為流動人員免費提供人事檔案基本公共服務。積極推進流動人員人事檔案信息化建設,促進市、區、鄉鎮(街道)公共就業和人才服務機構聯通共享,實現“一地存檔,就近服務”。健全完善全市民生檔案工作體制機制,著力加強民生檔案收集和管理工作,實行民生檔案信息查詢利用“一站式”服務,為勞動力和人才流動提供便利。(市人力資源社會保障局、市檔案局、市委組織部、市公安局等部門按職責分工負責)

          三、創新評價激勵舉措,拓展社會性流動空間

          (一)拓展基層人員發展空間。落實艱苦邊遠地區津貼和高校畢業生到艱苦邊遠地區高定工資政策。將服務基層經歷作為職稱申報評審的重要條件,對長期在艱苦邊遠地區和基層單位工作的專業技術人員,適當放寬職稱評聘條件。加大社會工作崗位開發力度,暢通人才流動渠道,引導人才向鄉村流動,為積極參與我市鄉村振興的有志之士提供服務平臺和陣地。優化基層和扶貧一線教育、科技、醫療衛生、農技等事業單位中高級專業技術崗位設置比例,拓寬基層人員發展空間。(市委組織部、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市衛生健康委、市科技局、市民政局等部門按職責分工負責)

          (二)加大對基層一線人員獎勵激勵力度。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區工作的人才,加大愛崗敬業、實際工作業績、工作年限等評價權重。在勞動模范和先進工作者評選時,增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優比例,貫徹落實促進科技成果轉化相關規定和要求,制定出臺科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數的具體操作辦法。(市總工會、市科技局、市人力資源社會保障局、市國資委等部門按職責分工負責)

          (三)拓寬技術技能人才上升通道。推進職業資格與職稱、職業技能等級制度有效銜接,在工程技術領域全面實現高技能人才和工程技術人才職業發展貫通。在工程技術領域,支持高技能人才參評工程系列專業技術職稱,鼓勵專業技術人才參加職業技能評價。在社會工作領域,推動實現技能等級與管理、技術崗位序列相互比照,暢通新職業從業人員職業資格、職稱、職業技能等級認定和民營企業職稱認定渠道。鼓勵企業、社會人才圍繞關鍵工種、專有技術,選拔技能拔尖人才,設立首席技師、領銜技術團隊。全面推行職業技能等級認定工作,支持企業自主開展技能等級認定,遴選一批社會培訓評價組織面向社會開展職業技能等級認定。鼓勵用人單位打破學歷、資歷等限制,將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤。(市人力資源社會保障局、市教育體育局、市科技局、市國資委等部門按職責分工負責)

          四、完善兜底保障措施,提升社會保障整體水平

          (一)促進脫貧群體向上流動。聚焦全面鞏固和提升脫貧成果,加大就業扶貧車間建設、鄉村公益性崗位開發力度,促進脫貧人口就近就地就業。充分發揮滬滇勞務協作工作站作用,強化雙方溝通對接,促進就業信息協同共享。加大脫貧勞動力就業技能培訓力度,提高勞務輸轉組織化、規模化、精準化程度,促進脫貧勞動力和人才向發達地區有序流動。鼓勵和引導外出務工人員返鄉支持鄉村振興,把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。抓重點、補短板、強弱項,深入推進產業、就業、社會保險、健康、教育等扶貧工作,及時研究制定應對外部環境變化、市場波動、產業結構變化對脫貧地區和脫貧人口沖擊的扶持政策措施。進一步解決好易地搬遷群眾的生產生活持續保障問題,形成長效機制和舉措。(市鄉村振興局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市衛生健康委、市醫療保障局等部門按職責分工負責)

          (二)推進教育優先發展保障起點公平。大力推進城鄉義務教育一體化,逐步縮小縣域之間、學校之間辦學條件差距,加快中小學校標準化建設步伐,實現縣域內校舍建設、師資配置、生均公用經費基準定額等標準統一。完善中小學教師招聘辦法,確保“人崗相適”。落實以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策,穩步推行隨遷子女接受義務教育后在流入地參加初中學業水平考試和異地中考政策。進一步完善學生資助工作程序,科學合理分配資金,指導督促學校及時、足額發放資助資金,保障家庭經濟困難學生、殘疾學生等受教育權利。探索“兩后生”職業教育發展體系,逐步建立勞動預備制度。落實職業學校(含技師學院)政策支持保障,進一步提升職業學校辦學條件。繼續實施職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案,把家庭經濟困難學生輸送到東部省、市優質中等職業學校和技工院校就讀,增加接受優質教育的機會。(市教育體育局、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責)

          (三)推進公平就業保障困難人員發展機會。推進統一開放、競爭有序的人力資源市場建設,保障城鄉勞動者享有平等的就業權利,依法糾正身份、性別等就業歧視現象。強化公共就業服務,運用“互聯網+”、大數據等技術,建立智慧就業服務平臺,促進人才和崗位的智能匹配、精準對接。建立登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度,定期開展跟蹤服務,為就業困難人員提供免費公共就業服務,通過提升勞動技能提高就業困難人員就業能力,實現“零就業”家庭的動態清零。落實社保補貼和崗位補貼政策,鼓勵企業吸納就業困難人員。(市人力資源社會保障局、市財政局等部門按職責分工負責)

          (四)強化精準施救和動態管理。貫徹落實省、市《關于改革完善社會救助制度的實施意見》,適度擴大救助范圍,統籌優化救助流程,加強救助的及時性、精準性,進一步完善規范化管理。健全完善分散供養特困人員基本生活、就醫等保障政策。落實《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》,加強孤兒和事實無人撫養兒童基本保障,及時發放基本生活費。加大兒童福利機構轉型升級,增強服務功能,不斷提升兒童關愛服務水平和完善護基礎設施條件,全面落實農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障政策。(市民政局、市醫療保障局、市教育體育局、市衛生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局、市公安局、市殘聯等部門按職責分工負責)

          五、強化組織保障

          (一)加強組織領導。在市委、市政府的領導下,各縣(區)、各有關部門要充分認識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義,緊扣人民群眾現實需求,聚焦關鍵問題,形成工作合力,切實抓好各項工作任務。

          (二)強化法治保障。健全完善促進勞動力和人才社會性流動領域的法制體系建設,按照“誰制定誰清理”的原則,清理妨礙流動的法規規章和政策性文件。落實“誰執法誰普法”普法責任制,明確各級機關普法主體責任,加大對普法責任落實的考核評價。加強促進勞動力和人才社會性流動相關法律法規學習宣傳和行政執法、仲裁隊伍建設,保障勞動力和人才合法流動權益。

          (三)營造良好氛圍。通過電視、廣播、報紙、網絡等多種渠道,加強宣傳引導,培育和踐行社會主義核心價值觀,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍,為經濟社會高質量發展提供動力。

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        一级黑寡妇