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      1. 臨滄市人民政府

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        政府信息公開

        關于進一步加強和改進國有資產監督管理的實施意見


        來源:市委辦  作者:  時間:2021-07-26 15:54  點擊率:打印 】【 關閉

          近日,中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發了《關于進一步加強和改進國有資產監督管理的實施意見》,并發出通知,要求各縣(區)黨委和人民政府、市直各部門結合實際認真貫徹落實。

          《關于進一步加強和改進國有資產監督管理的實施意見》全文如下。

          一、改革完善國有資產監管體制

          (一)理順監管體制。國資監管機構履行國有企業出資人職責,專司國有資產監管和國有企業黨的建設等職責。除政府特別授權外,其他部門、機構不履行企業國有資產出資人職責。公安、司法、外事等特殊行業以及其他存在特殊情況的企業,按照“應授盡授”原則實施委托監管,國資監管機構對委托監管企業的產權登記、資產統計、章程管理履行監管職責,受托部門履行其他監管職責并承擔國有資產保值增值責任。

          (二)轉變監管方式。堅持該管的科學管理、絕不缺位,不該管的依法放權、決不越位。修改完善國資監管權責清單,明確授權放權事項,管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,集團公司要對所屬企業同步開展授權放權,做到層層“松綁”,全面激發各層級企業活力。依法制定或修改完善公司章程,發揮章程在公司治理中的基礎作用,通過法人治理結構行權履職。積極跟進全國、全省國資國企在線監管系統搭建工作,打造數字國資。根據企業功能定位、治理能力、管理水平等實際,完善分類監管,一企一策分類授權,激發企業活力。

          二、建立健全現代企業制度

          (三)規范出資人與國有企業的關系。履行出資人職責的機構依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利,不干預企業依法自主經營,維護企業作為市場主體依法享有的權利。企業依法享有法人財產權和經營自主權,自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展。

          (四)積極穩妥推進混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求分層分類推進混合所有制改革,堅持因地施策、因業施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表。對主業處于重要行業和關鍵領域、承擔重大專項任務的

          商業類國有企業,在國有資本控股的基礎上推進混改;對提供公共產品和服務的公益類國有企業,積極探索通過特許經營、委托代理等方式推進混改。切實保護各類所有制經濟的合法權益,實現國有企業、民營企業及其他各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

          (五)加強董事會建設。制定企業董事會規范運作指南,健全議事規則,規范決策程序,提高董事會運作的規范性和有效性,充分發揮董事會定戰略、作決策、防風險的職能職責。加強和改進外部董事選聘和管理工作,拓寬人才引進渠道,建立健全外部董事行權履職方式,建設高素質專業化外部董事隊伍,提高外部董事在董事會中的比例。

          三、有效履行國資監管職責

          (六)加強投資監管。國有企業是投資項目的決策主體、執行主體和責任主體,對投資合法性、可行性、投資風險及投資結果負責。嚴格執行《臨滄市市屬國有企業投資監督管理辦法》和《臨滄市市屬國有企業投資項目負面清單(試行)》。加強投資項目事前、事中、事后監管,建立健全投后管理及投后評價機制。

          (七)規范并購重組。國有企業應圍繞發展戰略、功能定位,聚焦主業,做強實業,以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點,在風險可控的情況下積極開展并購重組,提高產業集中度,推動質量品牌提升。嚴格審核國有企業并購重組非國有股權或資產行為,對非主業項目原則上不得投資。對符合企業發展戰略需進行并購重組的,企業要做好項目融資、投資、管理、退出全過程的研究論證,深入進行技術、市場、財務和法律等方面的可行性研究及必要的盡職調查,并按要求履行資產評估和備案程序。

          (八)加強對外借款和擔保管理。除國有融資擔保企業外,其他國有企業嚴禁為無產權關系企業、自然人、法人單位提供借款、擔保。嚴控存在產權關系的市屬企業之間互相借款、擔保。國有企業嚴禁假借經營活動名義或通過貿易、代理業務及預付款等形式提供借款或對外拆借資金。國有企業應全面落實對外借款資金安全及反擔保措施,按照同股同權、同股同責的原則,嚴控對所屬子企業的借款、擔保。

          (九)嚴控對外捐贈。國有企業對外捐贈應由集團公司從嚴管理、統一實施,嚴格履行內部決策程序,嚴禁以個人名義用國有資產對外捐贈。不得以捐贈為名從事營利活動。國有企業非政策性虧損或拖欠職工工資期間,或對外捐贈可能影響企業正常生產經營活動和企業職工切身利益的,不得實施對外捐贈。集團公司在同一年度內單筆捐贈超過10萬元或單筆不超過10萬元但捐贈2次(含)以上的,應當報履行出資人職責的機構或受托部門審批。

          (十)嚴防債務風險。實施負債規模和資產負債率雙重管控,緊盯重點企業和高風險債務,加強重大資金管控及重要措施保障,定期開展債務風險排查。加強企業信用管理,維護良好信用評級。建立債務風險管理“紅、橙、黃、綠”分級預警機制,運用信息化、在線監管等手段實現債務風險實時動態預警,推動風險控制關口前移,增強債務風險防控的預見性、及時性和針對性,守住不發生重大風險的底線。

          (十一)加強清產核資管理。國有企業開展清產核資工作應依法履行立項、清產核資、中介審計、結果申報、賬務處理、完善制度等程序,履行出資人職責的機構或受托部門負責立項和結果的審批,嚴格審核企業上報的清產核資材料,對資產或所有者權益進行核銷的項目要組織專家進行專項論證。市屬企業上一個會計年度末凈資產5億元及以下、清產核資凈損失超過凈資產1%的,凈資產5-10億元(含10億元)、清產核資凈損失超過凈資產0.5%的,凈資產10-20億元(含20億元)、清產核資凈損失超過凈資產0.3%的,凈資產20億元以上、清產核資凈損失超過600萬元的,經市國資監管機構或受托部門審核后報市政府審批,不在此范圍的由市國資監管機構或受托部門審批。

          (十二)加大審計監督力度。政府審計部門要對國有企業開展經常性、全覆蓋審計,合理確定重點審計對象和審計頻次,對國有企業每3年至少審計1次,經濟責任審計任期內至少審計1次,對重點企業和重大項目實行跟蹤審計、專項審計。國資監管機構負責監管企業的年報審計工作,依法實行統一委托、統一付費,加強中介機構審計質量評價,建立失信黑名單制度。同時,每年至少選擇1至2個問題突出的重點領域開展專項審計。建立健全企業內部審計制度,對企業經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立監督、評價和建議;落實內部審計機構向企業黨組織、董事會負責和定期報告工作機制,注重成果運用,強化責任追究,對內部審計機構應當發現而未發現企業重大違法違紀違規問題的,嚴格追究有關人員失職瀆職責任。

          (十三)規范產權流轉。嚴格執行《企業國有資產交易監督管理辦法》,嚴禁違規場外交易,加強產權登記管理,嚴控市屬企業相互持股。加強對企業資產評估管理工作的監督檢查,定期或不定期對企業負責的資產評估備案項目進行抽查,實現3年內檢查全覆蓋。對在國有資產評估中發生違法違規行為或不正當使用評估報告的企業,依法嚴肅處理;對在資產評估過程中違規執業的資產評估機構,按照有關法律法規嚴肅追究責任,并不再聘請為國有資產提供評估服務。

          四、健全完善激勵約束機制

          (十四)強化激勵機制。鼓勵具備條件的集團公司對所出資國有控股混合所有制企業骨干員工持股進行梳理評估和探索。支持科技型企業實施股權和分紅激勵。允許科技型企業實施更加靈活高效的工資總額管理方式,科技型企業工資總額可以實行單列管理,不列入集團公司工資總額預算基數,不與集團公司經濟效益指標掛鉤。

          (十五)發揮業績考核引領作用。堅持行業對標,突出考核重點,對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業實行差異化分類考核,統籌考慮國有企業承擔的經濟責任、政治責任、社會責任,商業類企業重點考核經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力,公益類企業重點考核核心業務發展水平及發展質量、成本控制、營運效率和保障能力。注重結果運用,依據年度和任期經營業績考核結果,確定企業負責人的不同績效薪酬標準,經營業績考核結果作為對企業領導班子及成員開展綜合考核的重要內容,將考核評價結果作為企業領導人員選拔任用、薪酬與激勵、管理監督、培養鍛煉和退出的重要依據。

          五、加大國資監督力度

          (十六)切實加強監督。完善綜合監督,進一步優化出資人監督機制,強化對國有資產監管政策制度執行情況的綜合檢查。強化業務監督,盯住國有企業改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標、境外國有資產以及國際化經營等。重視協同監督,統籌出資人監督和企業內部監督、紀檢監察監督、巡察監督、審計監督以及社會監督力量,建立有效的監督協同聯動和會商機制,形成監督合力。積極開展數字監督,打造數字監督平臺,實現對企業重大決策、政策法規執行、全面從嚴治黨等實時在線動態監督,提高監督的及時性和有效性。

          (十七)嚴格責任追究。強化國有企業維護國有資產安全、防止國有資產流失的主體責任,健全國有企業違規經營投資責任追究工作體系,完善追責問責制度機制。在集團管控、購銷管理、工程承包建設、產權轉讓、重大投資、改組改制、資金管理、風險管理等重點領域和關鍵環節發生違法違紀違規行為,造成國有資產損失或其他嚴重后果的,對企業黨組織和企業紀檢監察機構嚴肅追究主體責任和監督責任,對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送國家監察機關或司法機關等方式處理。落實企業外部監督主體的監督責任,健全國有資產監管機構、審計部門、紀檢監察機關和巡察部門在監督工作中的問責機制,對企業重大違法違紀違規問題應當發現而未發現或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的,嚴格追究有關人員失職瀆職責任,視不同情形分別給予黨紀處分或政務處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          六、堅持和加強黨對國有企業的全面領導

          (十八)全面加強黨的領導。認真貫徹落實習近平總書記關于兩個“一以貫之”的重要論斷和明確要求,充分發揮國有企業黨組織領導作用,明確企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的職能定位。把加強黨的領導與完善公司治理統一起來,落實黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位,在國有企業集團層面完成將黨建工作要求寫入公司章程的基礎上,深入推進二、三級公司將黨建工作要求寫入公司章程,做到應進盡進,進一步明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。根據不同類型的混合所有制企業實際,積極探索混合所有制企業黨建工作方式方法,加強混合所有制企業和國有企業駐外機構黨建工作。

          (十九)加強企業干部人才隊伍建設。堅持黨管干部原則,健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度,建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制,培養鍛造對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質國有企業領導人員隊伍。加大優秀年輕企業領導人員培養選拔力度,優化年齡結構,改善專業結構,形成老中青合理梯次配備,全面增強企業領導班子整體功能。加強企業領導人員日常管理監督,企業紀委書記(紀檢監察組組長)、總會計師一般應當交流任職,暢通市屬企業領導人員與縣(區)和市級黨政機關等領導干部間交流通道。積極探索職業經理人制度,結合實際實施國有企業經理層成員任期管理制。

          (二十)深入推進全面從嚴治黨。強化全面從嚴治黨主體責任,完善和落實全面從嚴治黨責任制度,推動黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委(紀檢監察組)監督責任貫通聯動、一體落實,落實國資國企黨組織抓黨風廉政建設工作清單,打造清廉國企。認真貫徹落實中央八項規定精神及省委、市委具體實施辦法,堅決糾治“四風”問題,著力整治不學習、不思考、不勤奮、不敬業、不主動、不擔當“六不之人”。嚴格規范國有企業負責人履職待遇、業務支出和《臨滄市市屬國有企業商務招待管理辦法(試行)》,深挖細查頂風違紀問題,對查處的典型問題通報曝光。提高巡察質量,聚焦“三重一大”事項,特別是投資決策、并購重組、選人用人等重點領域和關鍵環節,及時發現問題,推動問題整改。加大國有企業腐敗問題查處力度,堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗,嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結、侵吞國有資產等問題,做到有案必查、有腐必反。堅持以案為鑒、以案促改,深入剖析典型案例,堅持用身邊事教育身邊人。大力推動完善制度規定,進一步扎牢制度籠子,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,為國有企業改革發展營造風清氣正的良好環境。

          金融、文化等國有企業的監管,依據中央、省、市有關規定執行。政府授權履行出資人職責的其他部門、機構按本實施意見履行國資監管職責。

          本實施意見未盡事宜,請根據上級意見結合實際貫徹執行。

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        一级黑寡妇