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      2. 臨滄市2008年政府信息公開年度報告



        來源: 作者: 時間:2009-03-04 11:27 點擊率:打印 】【 關閉

          臨滄市人民政府

          (2009年3月20日)

          引  言

          根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省人民政府信息公開工作評議考核辦法的通知》(云政辦〔2008〕60號)、《云南省信息產業辦公室關于開展云南省2008年第三次政府信息公開網站日常監測評估工作的通知》(云信產辦發〔2008〕218號)、《云南省信息產業辦公室 云南省監察廳關于2008年政府信息公開年度考核工作有關事項的通知》(云信產辦發〔2008〕222號)要求,結合2008年度臨滄市8縣(區)和48個市直部門的政府信息公開年度報告編制情況,現編制臨滄市2008年政府信息公開年度報告。本年度報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、復議訴訟和申訴的情況、四項制度上網情況、主要問題和改進措施、說明與附表共7個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。本報告的電子版可在“臨滄市政府公眾信息網”(域名:www.hapifes.com)和“臨滄市政府信息公開門戶網”(域名:http://lc.xxgk.yn.gov.cn)查詢,如對本報告有任何疑問,請與臨滄市信息產業辦公室聯系(地址:臨滄市臨翔區鳳翔街道辦事處南屏西路101號,郵編:677000,電話:0883—2143206,電子信箱:lcsxxgk@163.com)。

          一、概述

          推進政府信息公開工作是臨滄市貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措,是臨滄市政府建設“學習型、法治型、責任型、誠信型、服務型、廉政型”政府的一項重要工作。2008年,臨滄市政府信息公開工作在省信息產業辦的關心支持下,在市政府的正確領導下,認真貫徹落實《條例》,結合本地實際,不斷向縱深發展,各級政府及所屬部門逐步形成主動公開政府信息的意識,企業、市民獲取政府信息的渠道不斷擴展,在加強全市政府信息公開基礎性工作,建立健全公開保障機制、制定工作方案、規范和梳理政府信息公開目錄和指南等方面取得明顯實效。主要開展了以下工作:

          (一)組織領導情況

          1.領導重視,機構健全,確保工作有序開展。《條例》于2007年4月5日頒布,2008年5月1日起正式施行,這是新中國第一部有關政府信息和信息公開的法規,是用法律打造透明政府,加快推進服務型政府建設的重大舉措。臨滄市人民政府對政府信息公開工作始終高度重視,切實加強組織領導,建立健全相關制度和工作機制,制定細致可行的工作方案,采取有力的工作措施,扎實推進《條例》實施的各項準備工作。臨滄市人民政府于2008年2月26日下發了《臨滄市人民政府辦公室關于成立臨滄市政府信息公開工作領導小組的通知》(臨政辦發〔2008〕42號),成立了由市委常委、市人民政府副市長楊軍任組長,市人民政府秘書長代猛任副組長,市政府辦公室、監察局、人事局、財政局、文化局、廣電局、檔案局、保密局、行政服務中心、法制辦、臨滄日報社、信息產業辦等部門的主要領導為成員的組織領導機構,統一領導全市政府信息公開工作。8縣(區)和市直48個部門結合實際,相應成立了領導機構,配備了專兼職人員,提供了必要的辦公條件。

          為進一步推進全市的政府信息公開工作,市人民政府于2008年2月28日和3月5日分別下發了《臨滄市人民政府辦公室關于認真做好政府信息公開有關工作的通知》(臨政辦發〔2008〕39號)和《臨滄市人民政府辦公室關于進一步明確政府信息公開工作分工的通知》(臨政辦發〔2008〕52號)文件,進一步明確細化全市政府信息公開工作的職責分工及任務,形成了市政府辦公室組織協調,市信息產業辦負責推進、指導、協調和監督全市政府信息公開工作,市監察局、保密局、法制辦等部門按照職責分工配合和齊抓共管的工作機制。

          2.落實工作經費,為開展政府信息公開工作創造條件。為進一步全面落實《條例》,深入貫徹全省政府信息公開工作會議精神,扎實推進政府信息公開的各項工作,保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政,自《條例》實施以來,臨滄市人民政府把政府信息公開工作納入年度工作計劃認真組織實施,并及時安排相應工作經費,為購置設備開展全市政府信息公開培訓宣傳工作提供了有力的經費保障。

          3.認真開展宣傳培訓,提高對政府信息公開工作重要性的認識。全市政府信息公開各項準備工作于2008年5月1日前全面開展,由于時間緊、任務重、要求高,需要市、縣、鄉各級各部門的重視和社會公眾的積極參與,為進一步提高各縣(區)、市直各部門主動公開政府信息的意識,保護企業、市民獲取政府信息的權利,市政府信息公開工作領導小組辦公室,采用多種形式對《條例》進行宣傳和培訓。

          (1)在全市政府信息公開工作會議上,采取以會代訓的形式,對8縣(區)、市直各部門的76名政府信息公開工作業務人員進行政府信息公開平臺使用和維護,信息公開網站開通流程、《政府信息公開指南》(以下簡稱《指南》)和《政府信息公開目錄》(以下簡稱《目錄》)、政府信息公開發布系統、交互系統的專題業務培訓。

          (2)針對工作推進過程中遇到的疑難問題,及時向省信息產業辦匯報,并在省信息產業辦關心支持下,專門為臨滄市召開了一次省、市、縣(區)的視頻研討會議,由省網管中心專題對政府信息網站的建設及在工作中遇到的問題進行了培訓,對解決臨滄市政府信息公開網站建設的技術問題給予有力的幫助。

          (3)市信息產業辦通過短期頂崗培訓的方式,分三批抽調21人次開展了政府信息公開網站維護專題技術培訓,強化縣(區)及市直相關部門政府信息公開網站維護人員的業務技能和保障能力。

          (4)選派8人參加了3月9日至12日在昆明舉辦的全省學習《條例》業務骨干和師資培訓。由市政府法制辦用2個月的時間,在全市組織對《條例》進行學習培訓,征訂教材4862余冊,市級組織了160人的骨干業務培訓,在全市行政機關工作人員、法律法規授權機關工作人員和公共企事業單位的行政和管理人員中開展了學習培訓,分別于4月29日、5月12日組織了市、縣兩級統一考試,15000余名公務員參加了考試。

          (二)制度化規范化建設情況

          1.積極明確政府信息的公開屬性和分類。根據《條例》規定,按照政府信息公開的主動公開、依申請公開、不予公開3種屬性, 8縣(區)、48個市直部門行政公文類政府信息公開工作認真遵循依法、及時、準確、高效的原則,在發文時同步確定堅持“以公開為原則,不公開為例外”的政府信息公開屬性,對所轄政府信息由近及遠進行梳理和公開。

          2.規范梳理政府信息公開目錄和指南。2008年,按照《條例》的要求,市政府信息公開領導小組辦公室參照全省統一的《指南》和《目錄》樣本,將編制《指南》和《目錄》作為重點工作來抓,進一步梳理各級政府及其所屬部門所擁有的各類信息,編制了以市政府組成情況、國民經濟和社會發展規劃、行政法規、規章和規范性文件等為主要內容的《指南》和《目錄》,并按照相關規定在臨滄市政府公眾信息網(www.hapifes.com)和《臨滄日報》等相關媒體上公示。市政府信息公開領導小組辦公室按照《條例》規定和相關文件精神對市級應開展政府信息公開工作的部門進行了梳理,并形成市級政府信息公開部門名錄,名錄包含了除中央、省屬駐臨單位外的所有政府部門,以及工業園區管委會、孟定片區管委會等48個單位。市級政府信息公開的48個部門按照《條例》及相關規定積極開展各項準備工作,領導小組辦公室按照全省統一的《指南》和《目錄》樣本,及時編制了全市統一的《指南》和《目錄》范本印發各級各部門參照執行。4月21日至27日,及時開展了對市級政府信息公開部門和縣(區)政府信息公開準備工作的專項督查工作,8縣(區)、市級各部門認真貫徹市政府要求,高度重視《指南》和《目錄》的編制。目前,全市各級各部門按照統一的工作要求和標準基本完成了《指南》、《目錄》的編制和備案工作, 8縣(區)政府、市政府辦公室、市農業局、林業局等24個部門在3月31日前,按時完成了《指南》、《目錄》的編制、備案和公示;市經委、財政局、人事局、建設局、環保局、民政局、國土資源局、科技局、審計局、安全生產監督管理局、供銷社、外事辦、茶辦創新辦、移民局、孟定片區管委會、水利局、公安局、民宗局、地震局、計生委、商務局、廣電局、市志辦、交警支隊等24個部門通過督查及指導完成了《指南》、《目錄》的編制和備案工作;并均已按要求發布在網站上。市政府的政府信息分散在發改、財政、人事、統計、民政等部門中,為保證這些信息按《條例》要求及時公開,領導小組辦公室及早安排部署,下發了《臨滄市人民政府辦公室關于認真做好市人民政府信息梳理匯總工作的通知》(臨政辦字〔2008〕42號),明確了責任部門、相關工作要求和時限。目前,市政府辦、農業局、統計局、外辦等部門已經完成了相關信息的梳理和匯總工作。

          3.建立和完善政府信息公開相關工作制度。建立科學高效的政府信息公開工作機制和嚴格的制度規范,是確保政府信息公開工作依法、有序進行的基礎和前提。全市政府信息公開工作形成了由信息主管部門和各級政府信息公開工作機構具體推進、相關部門按照職責分工配合開展和政府監察部門監督檢查的工作機制。

          (1)市信息產業辦為全市政府信息公開主管部門,負責推進、指導、協調和監督我市政府信息公開工作;負責擬定我市政府信息公開的工作計劃和工作措施;負責在8縣(區)、48個市直部門政府信息公開年度報告的基礎上,匯總、編制全市政府信息公開年度報告;負責編制《指南》和《目錄》;組織和協調電子政務平臺、政府網站建設,為各縣(區)、各部門提供政府信息公開平臺支撐和技術支持。

          (2)市監察局負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查,并對違反《條例》的行政機關及其負責人進行調查處理。

          (3)市保密局負責政府信息公開保密審查工作的指導和監督管理。

          (4)市政府法制辦負責督促《條例》的實施,對信息公開涉及的行政復議工作進行指導和管理。

          (5)市財政局負責落實政府信息公開工作經費,保障相關工作經費列入市級財政預算。

          (6)市廣播電視局和臨滄日報社負責對《條例》的貫徹落實情況進行宣傳,并充分發揮臨滄電視臺、臨滄市廣播電臺、臨滄日報的市級政府信息公開主要渠道作用,積極配合做好政府主動公開信息的發布工作,明確市檔案館、圖書館為市級政府信息公開的主要場所,為社會公眾查詢政府信息提供相關服務和方便。

          4.建立政府信息發布保密審查機制。由市信息產業辦牽頭,市監察局、市保密局、市政府法制辦等部門配合,建立政府信息主動公開的工作機制,明確職責、程序、公開方式和時限要求;建立政府信息依申請公開制度,制定依申請公開政府信息的工作規程,明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環節的具體要求,有效保障申請人的合法權益。明確8縣(區)政府和48個市直部門在主動公開政府信息前,對擬公開的政府信息進行審查,并在形成或變更之日起20個工作日內予以公開,對不能確定政府信息是否可以公開時,依照法律、法規和國家有關規定報上級主管部門或者同級保密部門確定。由市保密局牽頭負責建立政府信息發布保密審查制度,在《條例》規定的基礎上進一步明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法,切實發揮保密工作機構的作用,確保不發生泄密問題。逐步健全政府新聞發布和新聞發言人制度,增強政府發布信息的主動性和權威性。

          (三)政府信息公開方式和途徑

          1.充分利用政府信息公開統一平臺和各自門戶網站公開政府信息。臨滄市政府公眾信息網在首頁顯著位置制作了政府信息公開專欄,專欄下設財政預算決算、國民經濟和社會發展規劃、國民經濟和社會發展情況、政府集中采購項目、機構職能、人事信息、涉及人民群眾切身利益的重大事項、突發事件應急管理、行政法規、規章和規范性文件、行政事業收費項目、政府工作報告、四項制度、行政執法項目、政府常務會、領導講話、重大建設項目等16個子欄目。同時通過臨滄市政府公眾信息網發布各類相關的設立、變更、城建、房產、國稅、地稅、土地、環保、勞動、社保、低保、婚姻、生育、人事、考試、教育、培訓、水電、燃氣、住房、社區、醫療、保健等信息。8縣(區)政府、48個市直部門進一步利用信息化手段拓展信息公開形式,豐富公開渠道,以現代方法和傳統方法相結合,突出顯現政府網站在政府信息公開中的重要地位,市、縣(區)積極組織技術力量,認真做好各級政府及部門政府信息公開網站建設工作,全市共建設開通各級政府信息公開網站483個,全面完成了政府信息公開網站的基礎建設工作。

          2.充分利用政府公報和新聞媒體公開政府信息。臨滄市政府信息公開網站完成框架搭建工作,將臨滄市政府信息公開門戶網站與臨滄市政府公眾信息網站鏈接,建立了相關數據庫和信息發布交互系統,添加了相應的版塊和相關鏈接,目前正在完善網站功能和發布政府信息。市政府、8縣(區)政府、48個市直部門通過《臨滄日報》、《政府政情通報》等公開重要行政法規、市政府規章、各政府機關的主要規范性文件、與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件、以及人事任免、機構設置、表彰等信息,并在公共發放點向公眾發放。同時利用廣播、電視、報刊和互聯網等媒體重點宣傳,在《臨滄日報》等市內報刊及時發布全市政府信息公開工作的重要動態,在臨滄市政府公眾信息網(www.hapifes.com)上開設了政府信息公開工作動態專欄,對市級各部門政府信息公開《指南》和《目錄》進行公示,發布政府信息公開工作簡報,在臨滄市、縣(區)主要街道懸掛宣傳標語,通過各種渠道使群眾了解政府信息公開的基本內容,并按照《條例》規定,及時將重要的政府信息,對關乎民生的重大事項和工程公開。主動履行公開義務,保障公眾依法獲取政府信息,提高了政府工作的透明度,增強政府的公信力。

          3.充分利用開展各類大型活動公開政府信息。8縣(區)政府、48個市直部門通過組織開展各種形式的大型活動,如勞動和社會保障局的就業和再就業招聘大會、科技局的科技活動周,地稅、國稅的稅法宣傳月、衛生防疫知識宣傳活動等,活動主體單位紛紛抓住契機,把信息公開工作進一步推向深入,并取得良好效果。

          4.充分利用市檔案館、圖書館等設施公開政府信息。2003年,我市在市檔案局成立了臨滄市現行公開文件查閱管理中心。據統計,市檔案局目前共收集不涉秘文件3000余份,實現了公文目錄的查詢。

          二、主動公開政府信息情況

          全市主動公開政府信息工作按照《條例》相關規定及時公開,并認真遵行第三章第十八條之規定:屬于主動公開范圍的政府信息,自該政府信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開,法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的從其規定。全市主動公開的信息包括涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會公眾廣泛知曉或者參與的,反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的和其他依照法律、法規和國家有關規定的。全市主動公開政府信息47564條(相關數據見附件1),具體內容如下:

          (一)市政府主動公開政府信息包含財政預算決算、國民經濟和社會發展規劃、國民經濟和社會發展情況、政府集中采購項目、機構職能、人事信息、涉及人民群眾切身利益的重大事項、突發事件應急管理、行政法規、規章和規范性文件、行政事業收費項目、政府工作報告、四項制度、行政執法項目、政府常務會、領導講話、重大建設項目等。

          (二)各縣(區)政府主動公開政府信息包含政府組成情況、行政法規、規章和規范性文件、國民經濟和社會發展規劃、國民經濟和社會發展統計信息、財政預算決算、政府采購、行政事業性收費項目、行政執法項目、重大建設項目的批準和實施情況及涉及人民群眾切身利益的重大事項等。

          (三)市政府48個部門主動公開政府信息包含政策法規、規劃計劃、機構設置、業務及其他類信息等。

          三、依申請公開政府信息的情況

          (一)申請情況。全市共收到政府信息公開申請22件(相關數據見附件2)。其中,市政府收到1件,市人事局收到21件。

          (二)申請處理情況

          1.市政府于2008年5月28日收悉《臨滄市滄源縣勐董鎮龍乃村一組盛久鋼要求公開關于此名×××同志提前退休的通知》,市政府在規定時限內于5月30日以《臨滄市依申請公開政府信息告知書》(臨信辦公復〔2008〕1號)及時答復了申請人,答復率為100 %。

          2.市人事局申請公開的信息主要包括工資福利退休待遇、公務員錄用、專業技術人員職稱評審、軍隊轉業干部相關政策等,其中以工資福利、公務員錄用等方面居多,21件均在規定時限內答復相關申請人,答復率為100 %。

          (三)全年未產生依申請公開收取及減免費用情況。

          四、舉報、投訴、行政復議和行政訴訟的處理以及應對情況

          2008年,全市未發生針對政府信息公開事務的舉報、投訴、行政復議和行政訴訟等案件。

          五、四項制度上網情況

          全市把政府信息公開工作與實施四項制度密切結合起來,及時通過網上發布四項制度相應承諾書、承諾事項及通報四項制度實施情況。

          六、存在的主要問題和改進措施

          全市政府信息公開工作按照《條例》認真開展,在編制和梳理《指南》和《目錄》過程中,個別市直部門和縣(區)沒有按時報送紙質材料和電子檔,部分報送的材料質量還有待進一步提高,完整性不是很強。個別單位和縣(區)認識不足,沒有將政府信息公開工作提上議事日程,沒有制定相關制度,雖確定機構和人員從事政府信息公開工作,但基本是兼職,工作效率有待進一步提高。從事此項工作的人員素質要求較高,既要對本單位的行政事項有較全面的了解,又要求掌握信息公開必要的信息技術,而培養出從事此項工作的復合型工作人員難度比較大。用于政府信息公開的專項經費和經常性開支很難得到有效保障,工作深入開展難度大。

          在下一步政府信息公開工作中,還需要進一步加大工作力度,要認真貫徹落實《條例》,保障政府信息公開工作順利開展,將全市政府信息公開工作推向深入。

          (一)進一步完善政府信息公開目錄和指南編制工作。編制政府信息公開目錄和指南,是實施《條例》的基礎性工作,目前,這項工作已全面展開,部分縣(區)已基本完成任務。當前,各縣(區)一方面要抓緊縣政府層面信息的補充與完善,另一方面要繼續組織、指導、督促縣直各部門、各鄉鎮(街道)做好政府信息公開《指南》和《目錄》的編制工作。對各項政府信息進行認真梳理,并由近及遠地不斷加以完善和規范。要把握時間節點,在規定的時間完成任務。

          (二)抓好政府信息公開載體建設。載體建設是政府信息公開的基本保障。要加快政府網站、政府信息查閱場所和政府信息依申請公開受理點等載體建設,完善政府新聞發言人制度,充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用,確保政府信息及時對外公開,積極探索面向居民尤其是廣大農民的信息公開渠道。

          (三)建立健全政府信息公開工作制度和監督機制。建立健全主動公開和依申請公開的工作制度。主動公開是對政府信息公開工作的強制性要求;依申請公開是公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向行政機關申請獲取的相關政府信息。各縣(區)政府、市直各部門要按主動公開制度和依申請公開制度的要求,認真做好政府信息公開工作。建立健全政府信息發布保密審查機制。本次《目錄》編制完畢后,應當進行包括當地保密部門在內的多個單位集中會審,對不能確定是否公開的政府信息,應當依照法律、法規和國家有關規定報相關主管部門或同級保密工作部門確定。對今后日常補充和更新的信息,需通過一定程序進行審查發布。要進一步加強政府信息公開工作的監督考核,市監察局、市信息產業辦要加強對政府信息公開的社會評議工作,加大對政府信息公開工作的考核力度,嚴肅政府信息公開工作紀律,獎優罰劣,確保全市政府信息公開工作有序推進。

          (四)切實抓好平臺建設。根據全省統一部署,要求市、縣(區)分別建設統一的政府信息公開平臺,這一平臺既是一個獨立運行的平臺,又和政府網站和部門網站緊密相連,實現信息發布、全文檢索和信息流轉,能較好地實現主動公開和依申請公開。

          (五)認真開展公用企事業單位的事務公開。在政府信息公開《指南》和《目錄》編制完成后,要立即著手公用企事業單位的事務公開工作。各級各類學校、醫院、供水、供電、供氣、公交、通信、物業、環衛、郵政、交通運輸、社保、醫保、金融、保險、煙草、廣播電視等行業是事務公開的重點,切實抓好公用企事業單位的事務公開工作。

          七、附表

         政府信息公開年度統計報表(試行)

        1.主動公開情況統計

        指     標

        單位

        數量

        主動公開信息數

        47564

        其中:1.政府公報

        373

        2.政府網站

        7699

        3.新聞發布會

        74

        4.其他便于公眾知曉的方式

        39418

        公開查閱點查閱人數

        人次

        網站未設置

        網站中政府信息公開專欄頁面訪問量

        人次

        網站未設置

        2.依申請公開情況統計

        指     標

        單位

        數量

        本年度申請總數

        22

        其中:1.當面申請數

        12

        2.網上申請數

        5

        3.電子郵件申請數

        4

        4.傳真申請數

        0

        5.信函申請數

        1

        6.其它形式申請數

        0

        本年度對申請的答復總數

        22

        本年度不予受理申請總數

        0

        3.復議、訴訟及申請情況統計表

        指    標

        單位

        數量

        本年度被行政復議數量

        0

          其中:1.決定在一定期限內履行的數量

        0

                2.決定撤銷、變更或確認該具體行政行為違法的數量

        0

        本年度共引發有關政府信息公開行政訴訟數量

        0

          其中:1.判決撤銷或部分撤銷的數量

        0

                2.判決在一定期限內履行的數量

        0

                3.判決變更的數量

        0

        本年度共引發有關政府信息公開申訴案數量

        0

        其中:1.信訪總數

        0

         2.舉報總數

        0

        4.收取及減免費用情況統計

        指    標

        單位

        數量

        收取費用總額

        0

          其中:1.檢索費

        0

                2.郵寄費

        0

                3.復印(紙張)費

        0

                4.其它收費

        0

        減免費用總額

        0

          其中:1.檢索費

        0

                2.郵寄費

        0

                3.復印(紙張)費

        0

                4.其它收費

        0

        5、人員及經費支出情況統計

        政府信息公開指定工作人員總數

        512

        其中:1.全職人員數

        427

        2.兼職人員數

        85

        年度政府信息公開專項經費安排

        萬元

        204.62

        年度政府信息公開實際支出

        萬元

        204.62

        0


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        一级黑寡妇