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      2. 臨滄市2010年政府信息公開年度報告



        來源: 作者: 時間:2011-03-17 11:38 點擊率:打印 】【 關閉

          臨滄市人民政府

          (2011年1月16日)

          引  言

          根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《云南省工業和信息化委員會關于開展政府信息公開自查工作和編制并發布年度報告有關事項的通知》(云工信網信〔2010〕981號)要求,結合2010年度臨滄市8縣(區)和市直相關部門的政府信息公開年度報告編制情況,現編制臨滄市2010年政府信息公開年度報告。本年度報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、咨詢處理情況、行政復議和行政訴訟及申訴的情況、政府信息收費和減免的情況、2010年度政府信息公開存在問題的改進解決情況、存在的主要問題及改進措施共10個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本報告的電子版可在“臨滄市政府公眾信息網”(域名:www.hapifes.com)和“臨滄市政府信息公開門戶網”(域名:http://lc.xxgk.yn.gov.cn)查詢,如對本報告有任何疑問,請與臨滄市信息產業辦公室聯系(地址:臨滄市臨翔區世紀路市人民政府辦公樓6042室,郵編:677000,電話:0883—2143206,電子信箱:lcsxxgk@163.com)。

          一、概述臨滄市政府信息公開工作在市委、市政府的領導下,在省工信委的幫助和指導下,將2010年政府信息公開工作與省政府在全省縣級以上行政機關實施效能政府四項制度有機結合,采取有效措施,成立工作機構負責日常工作,建立相關工作制度,加強門戶網站建設,設立政府信息公開專欄,主動公開政府信息的意識得到進一步強化,在加強基礎性工作、強化政府信息公開工作制度建設等方面取得了明顯成效,社會各界獲取政府信息的渠道不斷得到拓展,全市政府信息公開工作順利推進。

          (一)組織領導、工作機構和人員配備情況

          1.政府信息公開工作領導、工作機構、人員情況。臨滄市人民政府高度重視政府信息公開工作,切實加強組織領導,堅持主要領導親自抓,分管領導直接抓,專人負責具體抓,一級抓一級,層層抓落實,形成了齊抓共管的良好局面。成立了由市委常委、市人民政府副市長楊軍任組長,市人民政府秘書長任副組長的工作機構,成員由市政府辦公室、監察局、人事局、財政局、文化局、廣電局、檔案局、保密局、行政服務中心、法制辦、臨滄日報社、信息產業辦等部門的主要領導組成,統一領導全市政府信息公開工作。8縣(區)和市直相關部門結合實際,分別成立了以主要領導或分管領導為組長的領導機構,配備了相關專兼職人員,提供了必要的辦公條件。目前,全市政府信息公開工作人員共714人,其中,全職人員154人,兼職人員560人。

          2.政府信息公開工作保密審查領導、保密審查工作機構、保密審查人員情況。全市8縣(區)和市直相關部門均明確了政府信息公開保密審查領導小組的組長為主要領導兼任,相關工作人員為成員,下設辦公室的各級保密審查工作機構,明確了市監察局負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查,并對違反《條例》的行政機關及其負責人進行調查處理,市國家保密局負責政府信息公開保密審查工作的指導和監督管理,對政府信息公開內容密級進行審查。

          (二)政府信息公開工作制度和機制的建立和落實情況

          1.政府信息公開工作制度和機制的建立和落實情況。建立健全相關制度,制定細致的工作方案,采取有力的工作措施,扎實推進各項工作。《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)于2008年5月1日起正式施行后,按照國務院和省政府的要求,臨滄市下發了《臨滄市人民政府辦公室關于成立臨滄市政府信息公開工作領導小組的通知》(臨政辦發〔2008〕42號),為更好地推動全市政府信息公開工作的深入開展,臨滄市還分別下發了《臨滄市人民政府辦公室關于認真做好政府信息公開有關工作的通知》(臨政辦發〔2008〕39號)、《臨滄市人民政府辦公室關于進一步明確政府信息公開工作分工的通知》(臨政辦發〔2008〕52號)、《臨滄市人民政府辦公室關于進一步做好政府信息公開工作的通知》(臨政辦發〔2009〕264號)文件,進一步明確細化全市政府信息公開工作的職責分工及任務,形成了由市政府辦公室組織協調,市信息產業辦負責推進、指導、協調和監督全市政府信息公開工作,市監察局負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查,并對違反《條例》的行政機關及其負責人進行調查處理;市國家保密局負責政府信息公開保密審查工作的指導和監督管理;市政府法制辦負責督促《條例》的實施,對信息公開涉及的行政復議工作進行指導和管理;市財政局負責落實政府信息公開工作經費,保障相關工作經費列入市級財政預算;市廣播電視局和臨滄日報社負責對《條例》的貫徹落實情況進行宣傳,并充分發揮臨滄電視臺、臨滄市廣播電臺、臨滄日報的市級政府信息公開主要渠道作用,積極配合做好政府主動公開信息的發布工作,明確市、縣(區)檔案館、圖書館為全市政府信息公開的主要場所,為社會公眾查詢政府信息提供相關服務和方便的工作機制。嚴格按照《條例》要求,分別在各級政府信息公開門戶網站和政府網站發布主動公開政府信息的審批、發布程序,依申請公開政府信息的受理、辦理、答復程序,建立和完善政府信息公開保密審查、政府信息公開評議考核、政府信息公開投訴舉報與責任追究等相關程序、制度。并要求各級行政機關從事政府信息公開的工作人員依法依規做好政府信息公開工作。

          2.政府信息公開工作保密審查制度和保密審查機制的建立和落實情況。按照要求,全市8縣(區)和市直相關部門明確了有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法,切實發揮保密工作機構的作用,確保不發生泄密問題。認真開展了全市政府信息公開網站敏感及涉密信息的清理工作,并按照《國務院辦公廳關于印發〈政府信息系統安全檢查辦法〉的通知》(國辦發〔2009〕28號)文件精神,結合臨滄市實際,下發了《臨滄市人民政府辦公室關于開展政府信息系統安全檢查工作的通知》(臨政辦發〔2009〕108號)和《臨滄市人民政府辦公室關于進一步加強政府信息公開保密審查工作的通知》(臨政辦發〔2009〕110號)的文件,對建立政府信息系統安全保密工作協調機制和監控處置機制等提出了明確要求,切實提高政府信息系統安全保障能力。為進一步加強全市政府信息公開工作,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和省政府關于加強政府信息公開工作的有關要求,下發了《臨滄市人民政府辦公室關于印發政府信息公開有關制度的通知》(臨政辦發〔2010〕208號 ),制定了《臨滄市政府信息主動公開制度》、《臨滄市政府信息公開保密審查制度》、《臨滄市政府信息公開時限制度》、《臨滄市政府信息公開年度工作報告制度》、《臨滄市政府信息依申請公開制度》、《臨滄市政府信息公開監督檢查制度》6項制度。進一步完善政府信息保密審查機制,突出抓好政府信息公開保密審查、登記制度,嚴格信息公開和發布審查程序,建立健全政府信息發布保密審查和信息溝通協調機制,加強對擬公開政府信息的保密審查,堅決防止失泄密事件發生。按照“誰公開、誰審查”的原則,認真處理好“公開”與“保密”的關系,合理劃分不同類型的政府信息,準確界定每一條政府信息是否應予以公開,并根據經濟社會發展變化及時予以調整,在做好保守和保護國家秘密、商業秘密、個人隱私的前提下,加大政府信息公開工作的力度,滿足公眾對政府信息的需求,明確8縣(區)政府和市直相關部門對所屬欄目發布的信息要及時認真地進行排查,確保“涉密信息不上網,上網信息不涉密”。在主動公開政府信息前,對擬公開的政府信息進行審查,并在形成或變更之日起20個工作日內予以公開,對不能確定政府信息是否可以公開時,依照法律、法規和國家有關規定報上級主管部門或者同級保密部門確定。由市保密局牽頭負責建立政府信息發布保密審查制度,在《條例》規定的基礎上進一步明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法,切實發揮保密工作機構的作用,確保不發生泄密問題。

          (三)政府信息公開年度工作計劃的制定及執行情況以及政府信息公開工作經費保障情況。為全面貫徹落實《條例》規定,扎實推進全市政府信息公開工作,以保障和滿足公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,自《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來,臨滄市人民政府把政府信息公開工作納入年度工作計劃認真組織實施,并安排相應工作經費,為開展全市政府信息公開工作提供了有力的經費保障。全市8縣(區)和市直相關部門按照省政府的要求,結合臨滄實際,制定政府信息公開年度工作計劃,完善工作制度,認真組織實施各項工作,為滿足政府信息公開工作的需要,臨滄市2010年投資670萬元在政府廣場建成了240平方米的戶外電子顯示屏,用于公開政府信息,部分縣(區)和部門安排專門經費,購置了電腦、攝像頭、掃描儀等設施設備,為推進全市政府信息公開工作提供了有力保障。

          (四)開展政府信息公開宣傳、培訓情況。全市政府信息公開工作全面開展以來,及時采用電話督查、視頻會議等多種形式對《條例》進行宣傳和培訓,多次采用召開工作會議和短期頂崗培訓等多種方式,對8縣(區)、市直各部門的76名工作人員進行政府信息公開平臺使用、維護的專題培訓,以及開通流程、完善《指南》和《目錄》編制、政府信息公開發布系統、交互系統等的業務培訓。通過培訓,政府信息公開工作在人民群眾中的知曉度和認可度有明顯提高。

          (五)組織協調、綜合指導、監督檢查、考核評比本級政府或部門政府信息公開工作的情況。針對縣(區)和部門之間工作質量和進度還存在一定差距,下發了《臨滄市人民政府辦公室關于2010年1至4月全市政府信息公開和政務信息查詢工作情況的通報》(臨政辦發〔2010〕134號 ),及時對政府信息公開工作中的問題提出要求,在政府信息公開平臺上增設“政府信息公開督查”專欄,對8縣(區)和市直相關部門每月通過政府信息公開平臺發布的信息數量進行審核通報,加大政府信息公開的發布量,進一步強化政府信息公開工作,擴大公民的知情權與參與權,對部分縣(區)和部門采取電話督查等形式對其公開情況進行監督和指導。

          二、主動公開政府信息情況

          (一)《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》的編制規范性,公布和更新及時性情況。全市8縣(區)和市直相關部門認真編制了《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》,并根據工作實際,對欄目進行更新和調整。市本級政府在公開目錄上新增了“政府信息公開督查、信息參閱兩個欄目”。8到(區)和市直各部門認真編制2009年政府信息公開年度報告。《臨滄市2009年政府信息公開年度報告》于2010年3月26日在臨滄市政府信息公開門戶網站上發布。8縣(區)和市直相關部門絕大部分都在3月31日前發布了政府信息公開年度報告,對未按規定上網發布的少數縣(區)和部門通過督查,提出要求,已按規定發布2009年政府信息公開年度報告。

          (二)2010年主動公開信息總數。全市8縣(區)和市直相關部門通過政府信息公開網站、政府公報、新聞發布會、其他方式等主動公開的信息數量是 109732條。

          (三)2010年主動公開信息種類。市級政府信息公開種類有20 類:財政預算決算 、國民經濟和社會發展規劃 、國民經濟和社會發展情況 、政府集中采購項目、 機構職能、人事信息 、涉及人民群眾切身利益的重大事項、突發事件應急管理 、行政法規規章和規范性文件 、行政事業收費項目 、政府工作報告 、四項制度 、行政執法項目 、政府常務會 、領導講話 、重大建設項目、信息參閱 、政府信息公開督查、通知公告、工作動態。市直相關部門公開信息種類概括為7類:本行政機關的政府信息公開目錄及指南、工作動態、機構職能、業務及服務、發展規劃、制度建設、四項制度等欄目。8縣(區)公開信息種類概括為18 類:?國民經濟和社會發展規劃、國民經濟和社會發展情況、財政公開、政府工作部門工作、鄉鎮工作?、政府常務會?、重大建設項目?、機構職能?、行政法規、規章和規范性文件?、人事信息?、行政職權?、行政事業收費項目、涉及人民群眾切身利益的重大事項、突發事件應急管理、 辦事指南?、領導講話、通知公告等。

          (四)2010年重點公開的政府信息情況。全市8縣(區)都按規定在政府信息公開平臺上公開了“2010年政府工作報告”、“2009年度國民經濟和社會發展統計信息”、“2009年地方財政執行情況和2010年地方財政預算草案”、“2010年度政府采購信息”、“2010年度重大建設項目的批準和實施情況”、“2010年度涉及人民群眾切身利益的重大事項”;市級相關部門大部分都按照規定公開了“2010年度工作計劃”、“2010年度業務及服務類信息”、“2010年度本部門與人民群眾利益密切相關的各類動態信息”。

          (五)2010年度政府信息公開的形式。為進一步提高8縣(區)、市直相關部門主動公開政府信息的意識,保護企業、公眾獲取政府信息的權利,采取多種形式加大政府信息公開工作的宣傳和培訓力度。一是及時采取了多種宣傳形式,充分發揮電視、廣播、報紙以及政府公眾信息網等媒體的作用,對《條例》的貫徹落實情況進行宣傳,積極做好政府主動公開信息的發布工作,明確市、縣(區)檔案館、圖書館為全市政府信息公開的主要場所,為社會公眾查詢政府信息提供相關服務。二是在市、縣(區)公眾場所、電信營業廳、政務服務中心等公共場所張貼標語進行宣傳。三是利用手機公益短信、電信114導航語、網站動態宣傳片等多種方式進行宣傳。四是根據政府信息公開工作的要求,本年度臨滄市根據實際情況,創新培訓方式,采取了專業知識一對一指導,培訓者可以擇時到縣政府信息產業辦現場咨詢培訓或通過網絡QQ、郵件等先進信息化手段進行提問或咨詢,由專業技術員有針對性的給予解答。在節約時間、提高效率的同時,也提高了工作人員全面掌握政府信息公開的主動性和自覺性。

          (六)主動公開政府信息內部保密審查制度、程序的執行情況。全市8縣(區)和市直相關部門認真貫徹執行《保密法》,增強法制觀念,正確處理信息公開與保守黨和國家秘密、維護社會穩定、利于工作開展、保護個人隱私等方面的關系,做到明確審查機構,有分管領導,有負責部門,有專人實施,對屬于主動公開的政府信息由專人負責收集并按程序報分管領導審核后可以公開的都按照《條例》相關規定自該政府信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開,法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的從其規定。

          三、依申請公開政府信息情況

          (一)收到依申請公開政府信息的申請情況。2010年,全市共收到依申請公開政府信息91 件。

          (二)依申請公開政府信息申請的處理情況。全市91 件依申請公開件均在規定時限內答復相關申請人,答復率為100 %。

          四、政府信息公開保密審查工作情況

          (一)建立健全政府信息公開保密審查機制情況。全市8縣(區)和市直相關部門在《臨滄市政府信息公開保密審查制度》規定的基礎上,進一步明確相關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法,由相關工作人員確定并制作、更新,對公開的信息交由分管領導審批后發布,對屬于免于公開的政府信息說明具體理由,再由相關工作人員按程序報負責審查政府信息公開的領導進行審批,按程序辦事,確保不發生泄密事件,確保政府信息公開工作順利開展。

          (二)規范和完善政府信息公開保密審查程序情況。全市8縣(區)和市直相關部門將政府信息公開保密審查程序與公文運轉程序、信息發布程序緊密結合起來,堅持“先審查、后公開”和“一事一審”的原則,建立政府信息網站發布登記制度。對主動公開的政府信息,由相關工作人員確定并制作、更新,并交由分管領導審批后發布;對屬于免于公開的政府信息應當說明具體理由,經過審核報上一級領導審批。對依申請公開的政府信息,按照“統一受理、分別辦理”的原則,根據工作職責經審核報分管領導審批后可以公開的實行公開。對屬于國家秘密不明確的事項和敏感信息都采取報有確定權限的各級保密部門和業務主管部門協調會商確定后,對可公開的再進行公開。

          (三)對政府信息公開保密審查工作進行專項檢查的情況。全市8縣(區)和市直相關部門都嚴格遵照《保密法》、《條例》和《臨滄市政府信息公開保密審查制度》以及各行政機關內部保密審查暫行辦法或規定,對擬公開信息進行逐級審核把關。做到了“涉密信息不上網,上網信息不涉密”。經審查,全市在政府信息公開發布平臺上未發現泄密信息。

          五、咨詢處理情況

          (一)2010年政府信息公開問題的咨詢受理情況

          1.政務信息查詢工作進展情況。一是全市開通政務信息網絡查詢單位475個,2010年,全市各級各部門共接收公眾提問140件,限時辦結106件,限時辦結率75.71%,錄入政務信息查詢常見問題及解答共計6203條;涉及有行政許可事項的各級行政機關已錄入行政審批查詢系統的事項共計1088項。二是全市共開通96128政務信息查詢專線509個單位,聯絡員698名。2010年度,全市96128政務信息查詢專線呼入次數3572次,轉接總次數2472次,轉接成功次數2028次,轉接成功率93.49%,公眾滿意率達98.61%。

          2.全年臨滄市共接到有關政府信息公開問題查詢297286次。其中,96128專線電話查詢3572次,接到包括政務信息網絡在線解答、網上信訪、部分部門網站的論壇互動交流等多種方式的網絡查詢117488次,接到現場查詢145623次,接收到通過撥打單位辦公電話、電子郵件或者QQ交流留言等其他方式的咨詢  30603次。內容主要涉及人事和社會保障、公務員招考、職稱考試、工資晉升、大學生創業、家電下鄉的優惠政策法規、稅務(國稅、地稅)、計劃生育政策、營業執照、房產證辦理、房地產交易、交通水利農業(畜牧、農機、漁業)、國土資源、城區建設規劃、綠化環衛監督管理、廣播電視、林業(森林公安)、司法等方面。

          (二)咨詢處理情況全市接受有關政府信息公開咨詢處理數為270521次,其中,96128專線查詢受理2576次,網絡查詢受理117004次,現場咨詢受理121258次,通過撥打辦公電話、發郵件、QQ交流留言等其他方式的咨詢受理29683次。

          六、行政復議、行政訴訟及申訴的情況。 2010年,全市沒有收到有關政府信息公開引發的申訴、行政復議和行政訴訟。

          七、政府信息公開的費用發生情況

          (一)政府信息公開的財政計劃與實際支出情況。全市2010年度安排政府信息公開專項經費800.7萬元,實際支出1023萬元。

          (二)對公民、法人和其他組織的收費及減免情況。全市2010年用于依申請公開費用300元。其中,復制費(含光盤和紙張)200元,郵寄費100元,都予以減免。

          八、2009年度政府信息公開存在問題的改進解決情況。參照《2009年云南省政府信息公開工作評估報告》針對報告中提出的問題,全市采取了有效的對策和措施,政府信息公開工作得到了有效地推進。第一,通過加強宣傳和培訓力度,絕大多數部門工作人員對政府信息公開工作認知度得以提升,業務素質也得以提高,及時更新了目錄,且能按時上報相關紙質材料和電子文檔。第二,督促部門進一步發布本級行政機關的職能,待機構改革完成后報市政府統一設專欄發布。第三,市級政府積極公開了臨滄市人民政府關于保留取消和調整臨滄市級行政審批項目的決定,督促和完善各級機關加強收集行政許可項目要素并按要求發布,進一步推動了工作順利開展。第四,針對部分縣(區)和市直相關部門發布信息存在字體、字號不統一、信息公開數量較少等問題,在《臨滄市人民政府辦公室關于2010年1至4月全市政府信息公開和政務信息查詢工作情況的通報》(臨政辦發〔2010〕134號 )文件中作了統一要求,目前,已按照規定進行發布。

          九、2010年重點工作。全市政府信息公開工作緊緊以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會,省委八屆八次、九次全會和市委二屆八次全會精神,在市委、市政府的領導下,在省工信委的幫助和指導下,以省政府推行的四項制度為載體,以爭先創優活動為動力,以市委、市政府開展的優化軟環境增強軟實力活動為主題,圍繞“三個一百”目標,著力實施新家園行動計劃和30項重點工程項目等一系列重大決策和措施為契機,找準切入點、結合點和著力點,認真貫徹執行《條例》和各項規定,進一步加強政府信息公開的社會公共服務功能,不斷提升公開載體的能力,擴大公開信息范圍和數量,以促進良好經濟發展環境為中心,以涉及群眾切身利益的各類事項為重點,有效公開了各類政府信息,有效規范了行政機關權力運行,在建設陽光政府和服務型政府方面邁出了新的步伐,進一步擴大了公民的知情權與參與權,使政府工作、政府信息公開工作在人民群眾中的知曉度和認可度有明顯提高,全力做好政府信息公開各項工作。

          十、2010年推進政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施。通過2010年的努力工作,全市政府信息公開取得了一定成績,但離省政府的要求和全市廣大人民群眾的期望還有一定差距,工作中還存在一些問題和不足,主要表現為:一是政府信息公開意識還需進一步提高,公開的信息內容還需進一步完善。部分單位沒有及時總結分析工作經驗和存在問題,對下一步工作缺乏具體計劃,主動公開的政府信息與公眾的需求還存在差距。二是政府信息公開工作業務量大,專業技能要求較高,加之部分單位對該項工作重視不夠,存在公開不及時,信息分類不夠準確、處理程序不夠規范等情況,一定程度影響了政府信息公開工作效率和質量。三是公開形式的便民性需要進一步提高。各行政機關較重視通過網站公開政府信息,適合社區、農村等群眾查閱的公開形式還不夠豐富,同時,工作量大,而財力有限,一定程度上也制約了政府信息公開工作的開展。四是由于政府信息公開是一項全新的制度,政府機關工作人員和社會公眾對其尚不熟悉,業務人員更換快,隊伍不夠穩定,工作缺乏連續性。五是長效工作機制建設有待進一步加強和完善。政府信息公開目錄和指南內容細化不夠,實用性不足,在更新維護和監督約束等方面的工作機制尚不夠健全。針對上述存在的問題,,臨滄市將在下一步工作中,繼續認真貫徹落實《條例》,采取更有效的措施,進一步完善全市的政府信息公開工作。一是結合自身實際,廣泛征求公眾意見,探索制定可行性強的實施細則,優化完善公開目錄設置,做好工作人員的業務培訓和法規學習,加強對公眾關注度高的政府信息的梳理工作,不斷充實豐富公開內容。二是建立健全信息公開工作長效機制。建立健全政府信息公開工作信息審查和維護更新制度、內部管理制度,強化監督檢查和考核評估等工作制度,確保政府信息公開工作制度化、規范化開展。三是加強政府信息公開平臺建設,優化申請處理流程,規范信息公開流程,提高申請處理效率,方便公眾獲取政府信息,確保公開的政府信息完整、規范、準確。四是積極營造良好社會氛圍,繼續加大宣傳力度,拓展有效的公開形式。充分發揮標語、廣播、電視、政府公報、政府新聞發布會的作用;加強檔案館、圖書館基礎設施建設,發揮其政府信息公開場所的匯聚和查詢功能;設立適合城鎮居民和農村群眾的政府信息公開查詢點,健全和完善政府信息公開網絡建設。

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